Материал распечатан: 10.12.2016 г. 01:13:58 КЛГ, ip 54.159.239.251
Официальный Портал Правительства Калининградской области
https://gov39.ru/news/101/29834/

Калининградские туроператоры считают поправки в федеральный закон о туристической деятельности антиконституционными

15.12.2009 17:33

Калининградские туроператоры считают поправки в федеральный закон о туристической деятельности антиконституционными

Единодушно поддержали жалобу в Конституционный суд РФ на ряд положений закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» члены Ассоциации предприятий туриндустрии Калининградской области. Как сказано в документе, статья 17.2 вышеназванного закона противоречит ч. 1 ст. 8 (гарантия поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности) и ч. 2 ст. 34 (запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию) Основного закона Российской Федерации.

Следует напомнить, что ещё на стадии обсуждения поправок в закон, регламентирующий турдеятельность в России, региональная власть вместе с калининградской ассоциацией туриндустрии обращались с соответствующими письмами к Президенту РФ Д.А. Медведеву, министру спорта, туризма и молодежной политики, депутатам Госдумы от Калининградской области. Там, в частности, отмечалось, что «несоизмеримо высокие по отношению к реальным продажам требования к финансовому обеспечению способствуют расширению масштабов нелегальной туроператорской деятельности… При этом значительно возрастают предпосылки для монополизации отдельных направлений регионального рынка выездного туризма, и, в особенности, въездного туризма, что, в свою очередь, приведет к росту цен и снижению качества обслуживания. Следствием такого подхода является ограничение конкуренции, права потребительского выбора, вытеснение региональных и так называемых «нишевых», то есть специализирующихся на работе в относительно узких сегментах рынка, компаний». При этом надо помнить, что с учетом геополитической специфики региона, любая деятельность в сфере туризма на территории области является международной.

Статья 17.2 устанавливает размеры и порядок финансового обеспечения деятельности туроператоров, работающих в сферах внутреннего и выездного туризма. Так, фингарантия для туроператоров, работающих в категории «выездной туризм», возросла за три года от нуля до 100 миллионов рублей (при обороте свыше 300 млн.), а минимальная теперь составляет 30 миллионов (при обороте не более 100 млн.).

По словам руководителя калининградской ассоциации туриндустрии Тамары Тороповой, эти нормы на руку лишь страховым компаниям, от которых туристу нелегко добиться выплат, и крупнейшим российским туроператорам. Ведь даже минимальный размер фингарантий превышает средний годовой доход калининградского туроператора в пять и более раз. При этом средняя стоимость выездного тура составляет 5,91 тыс. рублей без учета стоимости виз. Получается, что ожидание ущерба на одного туриста не превышает 10 тысяч рублей. В этом случае финансовая гарантия в 30 млн. рублей обеспечит выплаты ущерба не менее 3000 туристов. Тогда как региональный туроператор оказывает услуги в среднем не более 500 туристам в год. В результате у калининградских туроператоров безвозвратно изымается от 5 до 25% доходов, до 100% оборотных средств. С экономической точки зрения, такое изъятие несовместимо со свободным ведением предпринимательской деятельности уверена руководитель ассоциации.

Тимур Гареев, проректор РГУ им. Канта утверждает, что в Калининградской области всех туроператоров можно отнести к микропредприятиям, количество сотрудников которых варьируется от 4 до 10. Более половины компаний находятся 8-10 лет на рынке, годовой оборот ни у кого не превышает 10 млн. рублей, в среднем составляя 5,79 млн. рублей, согласно данным за 2008 год. Таким образом, все компании попадают под минимальный объем финансовых гарантий в 30 млн. рублей. Размер первой выплаты, которую пришлось сделать в соответствии с новым законом, составил 240 тыс. руб. Для компаний, занимающихся автобусным туризмом в приграничные страны, такие траты непосильны. По состоянию на сегодняшний день они близки к банкротству.

Для того чтобы исправить ситуацию, необходимо, по его мнению, определять объем финансовых гарантий в зависимости от годового оборота туроператоров, при этом важно ввести больше градаций, то есть распределить финансовую нагрузку более справедливо. В качестве нижний планке оптимальным можно считать уровень в 5 млн. рублей.

Комментируя это обращение в Конституционный суд, начальник отдела туризма Минпрома Калининградской области Эльмира Хаймурзина подчеркнула: «Мы поддерживаем свой турбизнес в его стремлении защитить свои законные интересы».

Кстати, в Единый федеральный реестр туроператоров России вошли 56 калининградских компаний, до принятия этого закона их было более 100.

Для справки.

В 2007 году вместо механизма лицензирования была введена система фингарантий (гарантии возмещения убытков) для защиты прав туристов от недобросовестных или мошеннических действий туристических компаний, а также от рисков финансово неустойчивых фирм. Размеры финансовых гарантий или финансового обеспечения дифференцированы в зависимости от вида деятельности (международного и внутреннего туризма). В редакции Федерального закона № 12-ФЗ ст. 17 размер фингарантий был установлен: не менее 5 млн. руб. для туроператоров, работающих в сфере международного туризма; не менее 500 тыс. руб. – в сфере внутреннего туризма.

Из статьи 17.2. (новой редакции Закона от 28.06.2009 г.) «Размер финансового обеспечения».

Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее:

500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма;

10 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма;

30 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 100 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, применяющих упрощенную систему налогообложения;

60 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 300 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года;

100 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют свыше 300 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года.

Юрлица, намеренные начать туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, должны иметь финансовое обеспечение в размере не менее 30 миллионов рублей.

В случае, если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах туроператорской деятельности, применяется наибольший размер финансового обеспечения.


Теги:


Возврат к списку

Внимание, при использовании материалов ссылка на Официальный Портал Правительства Калининградской области ( https://gov39.ru ) обязательна!
© 2012 Правительство Калининградской области